讓文職人員成為更具優(yōu)勢(shì)的軍事職業(yè)
——學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》及相關(guān)配套政策
2023年伊始，新修訂的《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)頒布施行。在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年推出這部全國(guó)全軍性人才條例，充分體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委對(duì)深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略的運(yùn)籌謀劃，對(duì)文職人員制度創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)定信心，以及對(duì)廣大文職人員奮進(jìn)新征程的殷切期望。貫徹落實(shí)《條例》及其配套措施，鞏固發(fā)展文職人員制度、建強(qiáng)文職人員隊(duì)伍、打造更具優(yōu)勢(shì)的軍事職業(yè)成為如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的重要支撐。
建立和發(fā)展文職人員制度是國(guó)家和軍隊(duì)的共同要求。2005年6月，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布《條例》，標(biāo)志我軍文職人員制度正式建立。黨的十八大以來，習(xí)主席高度重視文職人員制度改革，將其作為推進(jìn)軍事人員現(xiàn)代化、加強(qiáng)軍事人力資源政策制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2017年9月，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布實(shí)施修訂的《條例》，為新時(shí)代建設(shè)高素質(zhì)新型文職人員隊(duì)伍提供了制度保障。2018年8月，全軍首次面向社會(huì)公開招考文職人員，連續(xù)考招6年來，文職人員逐步發(fā)展成為廣大青年入伍參軍、考公、考編之外的一項(xiàng)新興職業(yè)選擇。
《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》明確規(guī)定：“中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)在規(guī)定崗位實(shí)行文職人員制度。”隨著我軍文職人員制度不斷完善，隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，文職人員在軍隊(duì)教學(xué)科研、衛(wèi)勤保障、國(guó)防動(dòng)員等崗位上擔(dān)當(dāng)重任，在訓(xùn)練演習(xí)、作戰(zhàn)支援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重大任務(wù)中作用凸顯，特別是在抗擊新冠肺炎疫情、亞丁灣護(hù)航、援外醫(yī)療等急難險(xiǎn)重任務(wù)中交出了一份份過硬答卷。
強(qiáng)化配套政策 明確身份定位
2017年修訂的《條例》為我軍文職人員制度改革邁出了堅(jiān)實(shí)一步，隨后的實(shí)踐中相繼出臺(tái)一些配套政策，助力文職人員隊(duì)伍建設(shè)。5年多來，文職人員隊(duì)伍建設(shè)在取得歷史性成就的同時(shí)，也暴露出一系列制約人才成長(zhǎng)發(fā)展、限制科學(xué)管理、束縛軍地協(xié)作等方面的突出問題，成為建強(qiáng)建優(yōu)文職人員隊(duì)伍中的卡點(diǎn)和瓶頸。
致力于解決以上問題，完善文職人員的政策制度，今年新修訂的《條例》對(duì)原有《條例》進(jìn)一步修改與完善，并出臺(tái)一系列配套政策。新修訂的《條例》共十三章七十六條，配套政策包括《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中國(guó)人民解放軍文職人員條例〉若干問題的通知》《軍隊(duì)文職人員公開招考暫行規(guī)定》《從退役軍人中專項(xiàng)招錄軍隊(duì)文職人員暫行規(guī)定》《軍隊(duì)文職人員任用暫行規(guī)定》《軍隊(duì)文職人員退休暫行規(guī)定》等圍繞特定領(lǐng)域、特定問題進(jìn)行系統(tǒng)補(bǔ)充和規(guī)定說明。
新修訂的《條例》及相關(guān)配套政策，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破除制度障礙，重點(diǎn)完善招錄引進(jìn)、職業(yè)發(fā)展、激勵(lì)保障、退休管理、軍地協(xié)調(diào)等方面政策，構(gòu)建順暢有序的人才進(jìn)出機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人機(jī)制、清晰透明的職業(yè)發(fā)展機(jī)制、適度從優(yōu)的待遇保障機(jī)制、寬嚴(yán)相濟(jì)的教育管理機(jī)制、職責(zé)明確的軍地協(xié)作機(jī)制。
通過健全制度體系、完善制度鏈條、厚植制度優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)范文職人員職責(zé)和力量運(yùn)用，增強(qiáng)軍事職業(yè)吸引力和社會(huì)認(rèn)可度，提升文職人員管理專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化水平，著力提高備戰(zhàn)打仗人才供給能力，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)軍勝戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色軍隊(duì)文職人員制度體系。
身份定位是文職人員制度的基本問題?？茖W(xué)定位軍隊(duì)文職人員的社會(huì)身份和軍內(nèi)身份，對(duì)于完善文職人員制度、解決隊(duì)伍建設(shè)中的矛盾問題具有重要意義。2017年修訂的《條例》在國(guó)家層面，明確文職人員依法享有國(guó)家工作人員相應(yīng)的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)。在軍隊(duì)層面，明確文職人員是在軍隊(duì)編制崗位從事管理工作和專業(yè)技術(shù)工作的非現(xiàn)役人員，是軍隊(duì)人員的組成部分。在實(shí)踐中，逐步表現(xiàn)出了身份屬性和崗位特征不夠清晰的問題，一些文職人員自我認(rèn)同感不高、歸屬感不強(qiáng)。
新修訂的《條例》在保持文職人員是軍隊(duì)人員和國(guó)家工作人員的基礎(chǔ)上，明確文職人員的非服兵役人員屬性，區(qū)別于軍隊(duì)編制崗位的現(xiàn)役、預(yù)備役人員;明確文職人員主要編配在軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)，且專業(yè)性、保障性、穩(wěn)定性較強(qiáng)的崗位，按照崗位性質(zhì)分為管理類、專業(yè)技術(shù)類和專業(yè)技能類三類;明確管理類文職人員和專業(yè)技術(shù)類文職人員是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分。這些規(guī)定，明晰了文職人員身份屬性和崗位特征，為分類管理、精準(zhǔn)編配、合理使用提供法理依據(jù)。特別是將管理類和專業(yè)技術(shù)類文職人員標(biāo)定為黨的干部，有力提升文職人員在國(guó)家和社會(huì)層面政治地位。
清晰職責(zé)任務(wù) 服務(wù)備戰(zhàn)打仗
隨著面向社會(huì)公開招考文職人員的不斷開展，大量文職人員充實(shí)到了軍隊(duì)多個(gè)崗位，起到了優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高人力資源質(zhì)量效益的作用。但在實(shí)際運(yùn)行中，出現(xiàn)了文職人員和現(xiàn)役軍人存在職責(zé)不清的問題，一些文職人員姓軍為戰(zhàn)使命意識(shí)不強(qiáng)，一些單位在文職人員編配和使用方面不規(guī)范、不科學(xué)、不高效。
新修訂的《條例》專門增設(shè)“職責(zé)”條款，將原《條例》義務(wù)條款中承擔(dān)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)內(nèi)容調(diào)整到職責(zé)條款，明確為根據(jù)需要參加軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)備值勤，細(xì)化明確為根據(jù)需要參加軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)備值勤，在作戰(zhàn)和有作戰(zhàn)背景的軍事行動(dòng)中承擔(dān)支援保障任務(wù)、參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)。
這些規(guī)定確定了文職人員服務(wù)支撐備戰(zhàn)打仗的“軍事”屬性，同時(shí)界定了文職人員區(qū)別于現(xiàn)役軍人的職責(zé)任務(wù)，主要是承擔(dān)支援保障而非作戰(zhàn)任務(wù)，更加突出文職人員的軍事職業(yè)特性。
提升待遇保障 增強(qiáng)職業(yè)吸引力
國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，既靠理想事業(yè)吸引人才，也要靠待遇保障留住人才。作為新興的軍事職業(yè)，須要著力構(gòu)建形成相對(duì)于地方同類同等崗位具有一定比較優(yōu)勢(shì)的工資薪酬、福利待遇、人才激勵(lì)政策制度，才能夠有效吸引優(yōu)秀人才投身文職人員隊(duì)伍，才能夠不斷調(diào)動(dòng)廣大文職人員建功軍營(yíng)的主動(dòng)性、積極性和事業(yè)心。
《條例》借鑒國(guó)家有關(guān)單位人員待遇政策，體現(xiàn)“優(yōu)才優(yōu)待、優(yōu)績(jī)優(yōu)獎(jiǎng)”思路，進(jìn)一步完善文職人員待遇保障。明確在技術(shù)密集型單位可以實(shí)行績(jī)效工資，將薪酬與個(gè)人的能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)掛鉤;明確完善更加合理的住房醫(yī)療保障制度，享受各項(xiàng)福利待遇，優(yōu)化落戶辦理規(guī)定;明確對(duì)高層次人才和特殊專業(yè)人才，符合規(guī)定條件的可以實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等市場(chǎng)化薪酬制度;明確建立文職人員崗位重要人才投保制度，允許享受科技成果轉(zhuǎn)化收益等。這些規(guī)定進(jìn)一步建強(qiáng)具有比較優(yōu)勢(shì)的文職人員待遇保障政策制度體系，吸引和激勵(lì)文職人員更加主動(dòng)積極、長(zhǎng)期穩(wěn)定地服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。
優(yōu)化職業(yè)發(fā)展 科學(xué)精細(xì)管理
良好的職業(yè)發(fā)展前景、廣闊的價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，是優(yōu)秀人才在職業(yè)選擇中的重要考慮。文職人員在軍隊(duì)有沒有發(fā)展前途，有沒有職業(yè)上升空間，能不能成為本領(lǐng)域本專業(yè)的拔尖人才，是很多青年選擇文職人員職業(yè)時(shí)關(guān)心的問題，也是廣大文職人員在軍營(yíng)發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
《條例》對(duì)文職人員招錄聘用、培訓(xùn)考核、任用交流、教育管理、待遇保障、退出等職業(yè)發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。在崗位管理上，明確文職人員崗位管理包含崗位類別、崗位職務(wù)層級(jí)、崗位等級(jí)等;拓展職業(yè)發(fā)展空間，建立文職人員領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)層級(jí)與文員等級(jí)并行制度;細(xì)化級(jí)別管理辦法，形成以崗位職務(wù)層級(jí)和崗位等級(jí)為主導(dǎo)、級(jí)別為調(diào)節(jié)補(bǔ)充的激勵(lì)機(jī)制。
在招錄聘用上，調(diào)整完善公開招考、直接引進(jìn)制度，新建退役軍人專項(xiàng)招錄制度。在培訓(xùn)制度上，專門開辟“培訓(xùn)”一章，優(yōu)化培訓(xùn)類型、拓寬培訓(xùn)渠道、允許學(xué)歷升級(jí)。在考核規(guī)定上，細(xì)化考核內(nèi)容、優(yōu)化考核方式、規(guī)范考核實(shí)施、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
在任用上，明確文職人員任用領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序參照軍官有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任用專業(yè)技術(shù)職務(wù)的程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化;明確符合規(guī)定條件的管理類和專業(yè)技術(shù)類文職人員可相互改任;明確招錄聘用前后在軍地取得的職稱、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)予以互認(rèn);明確擔(dān)任團(tuán)級(jí)以上建制單位領(lǐng)導(dǎo)及其機(jī)關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的文職人員實(shí)行任期制;明確表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的可提前或者越級(jí)晉升等。
在交流上，明確文職人員在用人單位本專業(yè)領(lǐng)域崗位長(zhǎng)期穩(wěn)定工作，根據(jù)需要可組織交流;明確軍地單位可根據(jù)各自需求依照程序選調(diào)對(duì)方人員交流工作。在教育管理上，明確文職人員在完成本職工作前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可到軍外單位兼職。在退出機(jī)制上，規(guī)定文職人員退休后由各級(jí)政府退役軍人工作主管部門牽頭承擔(dān)服務(wù)管理工作，相關(guān)部門協(xié)力做好有關(guān)工作。這些政策設(shè)計(jì)為文職人員的職業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全流程考量和系統(tǒng)性完善。
建立聯(lián)合機(jī)制 確保政策落地
文職人員具有軍地通用、軍民兼用、軍地一體的職業(yè)特點(diǎn)，文職人員制度更是與國(guó)家干部人事制度關(guān)聯(lián)度高、耦合性強(qiáng)，涉及軍地多個(gè)部門，需要軍地相關(guān)部門合力抓好跨軍地政策貫徹落實(shí)。唯有軍地聯(lián)動(dòng)、上下貫通、協(xié)調(diào)一致、各司其職、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能推動(dòng)文職人員制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
《條例》創(chuàng)新性提出在中央軍委機(jī)關(guān)部門、省軍區(qū)、軍分區(qū)建立三級(jí)文職人員工作軍地聯(lián)席會(huì)議制度，主要協(xié)調(diào)做好文職人員招錄聘用、培訓(xùn)交流、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、住房公積金、醫(yī)療待遇、撫恤優(yōu)待、落戶隨遷、退休管理、人事爭(zhēng)議處理等跨軍地工作，旨在解決遇到的矛盾問題，監(jiān)督檢查政策制度落實(shí)情況，打通政策落地“最后一公里”，充分釋放本次文職人員制度改革的效益。
新的工作機(jī)制既是《條例》的重要內(nèi)容，更是踐行《條例》精神的重要保障，對(duì)于文職人員隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展具有保駕護(hù)航作用。新的征程上，軍地協(xié)力建強(qiáng)文職人員隊(duì)伍，提升文職人員職業(yè)吸引力，讓更多優(yōu)秀學(xué)子、高科技人才、先進(jìn)管理人才、高技能人才等加入到文職人員隊(duì)伍中來，為如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)提供更為堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。
（作者單位：軍事科學(xué)院軍隊(duì)政治工作研究院）
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2、2023年軍隊(duì)文職人員公開招考報(bào)考指南
